Письмо из антимонопольного органа с запросом документов или определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе — неприятная, но управляемая ситуация. У дела есть понятные этапы и сроки, у компании — права, а итог во многом зависит от того, что и когда вы представите комиссии. Ниже — как проходит дело ФАС о рекламе, что делать на каждом этапе, какие штрафы реальны, когда возможна замена на предупреждение и как обжаловать решение.
Юрист по рекламе: проверка и защита от штрафов →
Откуда берутся дела
Антимонопольный орган возбуждает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе по собственной инициативе, по представлению прокурора, по обращениям органов власти, по заявлениям граждан и организаций, а также по результатам контрольных мероприятий (ч. 2 ст. 36 Закона о рекламе). На практике чаще всего это жалобы: потребитель получил рекламное SMS без согласия, конкурент недоволен сравнением, пациент — обещаниями клиники. Второй источник — мониторинг самой ФАС: наружная реклама, телеэфир, соцсети.
Этапы дела и сроки
| Этап | Что происходит | Сроки и норма |
|---|---|---|
| Жалоба или выявление | ФАС получает заявление потребителя, конкурента или находит рекламу сама | Заявление рассматривается до 1 месяца, продление — ещё до 1 месяца (Правила № 1922) |
| Запрос информации | Требование представить договоры, макеты, сведения о распространении | Срок указан в запросе; обязанность — ст. 34 Закона о рекламе |
| Определение о возбуждении дела | Назначают дату заседания комиссии, круг лиц и перечень документов | ч. 2 ст. 36 Закона о рекламе |
| Рассмотрение комиссией | Заседание, объяснения сторон, возможно — по видеосвязи | 1 месяц со дня определения о назначении, продление — до 2 месяцев |
| Решение и предписание | Реклама признаётся ненадлежащей, выдаётся предписание прекратить нарушение | Срок исполнения — не менее 5 дней (ч. 4 ст. 36) |
| Дело об административном правонарушении | Протокол и постановление о штрафе по ст. 14.3 КоАП | Давность — 1 год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП) |
Что делать при запросе информации
Обычно дело начинается с мотивированного требования представить сведения: кто заказал рекламу, по какому договору, где и когда она распространялась, кто готовил макет, есть ли согласие получателя рассылки. Обязанность ответить установлена ч. 1 ст. 34 Закона о рекламе, а за непредставление или искажение сведений предусмотрен штраф по ч. 6 ст. 19.8 КоАП: для должностных лиц — 2 000–10 000 ₽, для организаций — 20 000–200 000 ₽.
- Проверьте срок ответа и, если он нереален, сразу направьте ходатайство о продлении.
- Соберите договоры с агентством, площадкой, блогером, макеты и согласования, переписку.
- Отвечайте по существу вопросов, без лишних признаний. Позиция по делу формируется уже на этом этапе.
- Если нарушение очевидно, прекратите распространение рекламы до заседания — это учитывают при решении и назначении штрафа.
Образец ответа на запрос ФАС о рекламе
Ответ на мотивированное требование антимонопольного органа направляют в срок, указанный в запросе. Закон обязывает компании, предпринимателей и граждан представлять по такому требованию документы, их копии, объяснения и информацию в письменной или устной форме, в том числе составляющую коммерческую тайну (ч. 1 ст. 34 Закона о рекламе). Ответ неполный или в искажённом виде наказывается так же, как непредставление сведений (ч. 6 ст. 19.8 КоАП), поэтому отвечайте на каждый вопрос запроса.
В [наименование управления ФАС России]
От: ООО «[наименование]», ИНН [номер], адрес: [адрес]
Исх. № [номер] от [дата]
На запрос № [номер] от [дата]
Ответ на запрос о представлении информации
В ответ на запрос № [номер] от [дата] ООО «[наименование]» в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» сообщает:
1. Реклама [краткое описание], распространявшаяся [где и когда], размещена на основании договора № [номер] от [дата] с [агентство, площадка, блогер]. Рекламодатель — [наименование].
2. Макет подготовлен [кем], согласован [кем и когда].
3. Период распространения: с [дата] по [дата]; площадка: [адрес страницы, канал, место размещения].
4. [Для рассылок] Согласие абонента на получение рекламы получено [способ, дата]; копия прилагается.
5. [Если применимо] Распространение рекламы прекращено [дата].
Приложения: копии договора, макета, актов, согласований и согласий, заверенные подписью уполномоченного лица.
Генеральный директор [ФИО], [подпись], [дата]
- Отвечайте по пунктам запроса в той же нумерации — так проще показать, что ответ полный.
- Если каких-то документов нет, прямо напишите об этом и укажите, у кого они могут быть: у агентства, площадки, оператора.
- Ответ подписывает руководитель или представитель по доверенности; доверенность приложите.
- Сохраните доказательства отправки: опись вложения, отметку о вручении или подтверждение получения по электронной почте.
Заседание комиссии
Дело рассматривает комиссия антимонопольного органа. Срок — месяц со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению, с возможностью продления не более чем на два месяца (Правила, утверждённые постановлением Правительства от 24.11.2020 № 1922). Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами и делать выписки, давать устные и письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. Возможно участие по видео-конференц-связи. Рассмотрение может быть отложено — например, по ходатайству стороны, которая не может явиться по уважительной причине.
Сильная позиция обычно строится на одном из трёх доводов: материал не является рекламой (адресован определённому кругу лиц, носит справочный характер), требования закона соблюдены (есть согласие, предупреждение, лицензия), или компания не является тем лицом, которое отвечает за конкретное нарушение по ст. 38 Закона о рекламе.
Решение и предписание
Если комиссия признаёт рекламу ненадлежащей, она выносит решение и выдаёт предписание о прекращении нарушения (ч. 3 ст. 36). Срок исполнения указывается в предписании и не может быть меньше пяти дней со дня получения (ч. 4). Предписание считается неисполненным, если по истечении срока ненадлежащая реклама продолжает распространяться (ч. 5). Неисполнение предписания влечёт отдельную ответственность.
Штраф: размеры и как уменьшить
После решения возбуждается дело об административном правонарушении. Основной состав — ч. 1 ст. 14.3 КоАП: для граждан — 2 000–2 500 ₽, для должностных лиц — 4 000–20 000 ₽, для юридических лиц — 100 000–500 000 ₽. Для отдельных нарушений есть специальные части с более высокими штрафами: реклама по сетям электросвязи без согласия — до 1 000 000 ₽ (ч. 4.1), медицинские услуги и БАДы — до 500 000 ₽ (ч. 5), реклама без идентификатора в интернете — до 500 000 ₽ (ч. 16). Привлечь к ответственности можно в течение года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП).
- Предупреждение вместо штрафа. Субъекту МСП при первом нарушении, выявленном в ходе контроля, без вреда и угрозы вреда (ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП).
- Половина штрафа. Если нарушение выявлено в ходе государственного контроля, штраф можно уплатить в размере 50% в течение 20 дней со дня постановления (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП).
- Смягчающие обстоятельства. Добровольное прекращение рекламы, устранение нарушения, первое привлечение — основания назначить минимальный размер.
Как обжаловать
| Что обжалуем | Куда | Срок |
|---|---|---|
| Решение и предписание ФАС | Арбитражный суд (для организаций и ИП) | 3 месяца со дня вынесения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе) |
| Постановление о штрафе — организация, ИП | Арбитражный суд | 10 дней со дня получения копии (ч. 2 ст. 208 АПК) |
| Постановление о штрафе — должностное лицо, гражданин | Вышестоящее должностное лицо или суд общей юрисдикции | 10 дней со дня вручения или получения (ч. 1 ст. 30.3 КоАП) |
Подача заявления не приостанавливает исполнение решения и предписания, если суд не вынесет определение о приостановлении (ч. 2 ст. 37 Закона о рекламе). Если решение ФАС отменено, это основание оспорить и постановление о штрафе.
Типичные дела о рекламе
- рекламные SMS, звонки и письма без согласия — см. «Согласие на рекламную рассылку»;
- реклама клиник и БАДов без предупреждения, с отзывами и «до и после» — см. «Реклама медицинских услуг и БАДов»;
- реклама в запрещённых местах и запрещённых объектов — см. «Какая реклама запрещена в 2026 году»;
- недостоверные «лучший», «№ 1», «самые низкие цены» без подтверждения, некорректное сравнение с конкурентами;
- интернет-реклама без маркировки — см. «Штраф за рекламу без маркировки»;
- вывески и реклама без русского языка — см. «Закон о русском языке с 1 марта 2026».
Подготовим позицию для ФАС. Оставьте заявку на странице юриста по рекламе или напишите нам в Telegram @lawyerchepik.
Чаще всего дела возбуждают из-за превосходных степеней и сравнений с конкурентами — примеры и правила в статье о недостоверной и сравнительной рекламе.
Если вы, наоборот, хотите пожаловаться на чужую рекламу, порядок и образец — в статье «Жалоба в ФАС на рекламу: образец и сроки».
Для ответа по конкретному размещению подготовьте макеты и историю рекламных публикаций для ФАС: финальную редакцию объявления, период распространения, площадки и документы, связывающие материалы с участниками.
Частые вопросы
Обязательно ли отвечать на запрос ФАС?
Да. Организации, ИП и граждане обязаны представлять антимонопольному органу по его мотивированному требованию документы, объяснения и информацию в установленный срок (ч. 1 ст. 34 Закона о рекламе). Непредставление или представление неполных и недостоверных сведений — отдельный штраф по ч. 6 ст. 19.8 КоАП: для организации от 20 000 до 200 000 ₽. Если срок мал, направьте ходатайство о продлении с объяснением причин.
Можно ли участвовать в заседании комиссии онлайн?
Правила рассмотрения дел (постановление Правительства № 1922) допускают участие с использованием видео-конференц-связи при наличии технической возможности. Ходатайство лучше направить заранее. Можно также представить письменные объяснения и не участвовать лично, но тогда комиссия решит без ваших устных доводов.
Сколько длится дело ФАС о рекламе?
Заявление о нарушении рассматривается в течение месяца, срок может быть продлён ещё на месяц. Само дело рассматривается в течение месяца со дня определения о назначении дела к рассмотрению и может быть продлено не более чем на два месяца (Правила № 1922). Затем возбуждается дело об административном правонарушении.
Можно ли заменить штраф предупреждением?
Для малого и среднего бизнеса — если нарушение совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля и нет вреда или угрозы вреда жизни и здоровью, имуществу, безопасности (ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП). Статья 14.3 не входит в перечень исключений ч. 2 ст. 4.1.1, поэтому ходатайство о замене имеет смысл заявлять.
Приостанавливает ли обжалование исполнение предписания?
Нет. Подача заявления в суд не приостанавливает исполнение решения и предписания, если суд не вынесет определение о приостановлении (ч. 2 ст. 37 Закона о рекламе). Поэтому вместе с заявлением подают ходатайство о приостановлении.
Кто отвечает за ненадлежащую рекламу — заказчик или площадка?
Закон распределяет ответственность по требованиям: за содержание рекламы обычно отвечает рекламодатель, за способ и место распространения — рекламораспространитель, за оформление — рекламопроизводитель (ст. 38 Закона о рекламе). ФАС может привлечь нескольких участников, поэтому важно показать, кто какие решения принимал, — по договорам и переписке.
Итог
Дело ФАС о рекламе проходит по чётким этапам: запрос, определение, комиссия, решение и предписание, штраф. На каждом этапе есть сроки и права, которыми стоит пользоваться: отвечать на запросы вовремя, представлять объяснения и доказательства, заявлять о замене штрафа предупреждением или о половинной оплате. Решение и предписание можно обжаловать в арбитражный суд в течение трёх месяцев, постановление о штрафе — в течение 10 дней.
Чтобы новые макеты не приводили к новым делам ФАС, их можно проверять до запуска на абонентском обслуживании — от 15 000 ₽ в месяц.
Получить консультацию юриста по рекламе →
Нормы сверены 21 октября 2026 года по ст. 33–38 Федерального закона № 38-ФЗ, постановлению Правительства № 1922, КоАП РФ и АПК РФ в действующих редакциях. Статья носит справочный характер и не заменяет консультацию по конкретной ситуации.
